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卓有成效的“石家庄模式”


信息来源: 河北老促会   发布人: 河北老促会   发布时间: 2018-12-19 11:30:38

  田文玲

编者按:3年多的时间,石家庄市革命老区重点村的发展充分证明,由老促会倡议,市委、市政府积极呼应,农工委牵头,各部门分头落实的重点突破、带动全局的石家庄市革命老区重点村建设的做法不仅切实可行,而且成效显着,值得大力推广。

 

在全国的省会城市中,河北省石家庄市有一份特别的荣耀:这里有我党的最后一个农村指挥部--西柏坡;这里曾涌现出一大批革命前辈,栗再温、王昭;子弟兵的母亲戎冠秀、爆炸英雄李混子;这里还有着名的“平山团”……石家庄全市共有老区村2996个,占村庄数的近75%

如此之多的老区,促进老区建设应该从哪里着手?石家庄市老促会会长李遵英一直在考虑这个问题:“石家庄的老区村涉及当时17个县(市、区),这么大面积的革命老区到底怎么抓,按照习惯,就是每年布置工作,搞搞调研”。但这并不是一个好的办法。

2013年,延安的一次调研,启发了石家庄市老促会。他们发现延安市老促会和市委、市政府老区重点村建设的思路,不失为一个好办法。

201311月,石家庄市老促会向市委、市政府提交了《关于我市重点老区村发展情况的调研报告》,建议对老区村根据历史贡献大小,进行比较分类,列出重点和一般的先后顺序,即明确革命老区重点村,区别对待,确定重点扶持的目标和对象,实行政策、资金倾斜等重点扶持政策,优先发展,让其提前脱贫。

报告得到了石家庄市委、市政府的高度重视。20144月,石家庄市委、市政府制发了《石家庄市加快革命老区重点村建设实施方案》,建立了以市委副书记为顾问,市委常委、农工委书记为组长的领导小组及办公室,办公室设在市委农工委;召开了全市革命老区重点村建设动员大会,确定以五大工程引领革命老区重点村建设,在2014 2016年间,市财政每年向重点村投放引导资金、奖励基金2000万元。

经市委、市政府同意,石家庄市老促会根据本地情况,拟定了7条标准,经过反复协商,2014年初步确定了第一批142个革命老区重点村,后来又进行了两次增补。目前,石家庄市革命老区重点村共有200个。

3年来,石家庄市革命老区重点村建设共启动项目600多个,完成投资4亿多元,平均每个村投入200万元。石家庄市革命老区重点村发生了翻天覆地的变化。

从解决基础设施建设入手

2014 32万元,用于环境整治;2015134万元,用于修建纪念馆;201630万元,用于村内道路硬化……

3年间,电影《地道战》中高家庄原型的正定县高平村利用革命老区重点村建设资金,面貌大为改观。新建抗战纪念馆、修通纪念馆到地道战遗址的300米步游街、民兵中队部等,主打地道文化,为高平村的发展注入了活力。

据灵寿县农工委副书记刘杰介绍,灵寿县现有革命老区重点村22个,对于地处深山的老区村,首先要解决的就是路的问题。

灵寿县有一些深山村,老百姓要歇十多次才能把核桃、板栗等农产品背出山。利用革命老区重点村建设项目为深山村修通了山村经济路,老百姓开着小三轮自己都能上去。

2016年,按照市委统一安排,石家庄市委农工委对口帮扶平山县杨家湾村。经过一年多的努力,解决了村民饮水、用电、出行等实际问题。

以重点支持老百姓急需解决自身又不能解决的问题为原则,革命老区重点村建设坚持把好钢用到刀刃上,好事办到老百姓的心坎上。3年来,按照“先易后难、分批实施”的原则,以解决好重点老区村行路、饮水、用电、医疗、上学等与群众生活密切相关的实际困难为重点,石家庄市着力实施了一批基础性、公益性项目,切实改善了老区重点村群众生产生活条件。

3年来,石家庄市革命老区重点村累计硬化主街主路145万平米,97%以上革命老区重点村实现了至少一条主街主路硬化。兴办农田水利工程569个,完成污水处理设施及管网建设19个;自来水入户 9万多户,入户率达到86.3%,所有老区村开通了广播电视。200个老区重点村有118个村对农户厕所进行了改造,103个村新建或提升了文体活动场地,160个村安装了健身体育器材,19个村建设了污水处理设施,农村环境面貌发生了巨大变化。

帮产业,让老区发展有动力

以发展产业为依托,石家庄市着重加强革命老区重点村造血的能力。

平山县杨家湾村2015年人均收入只有2260元,是有名的贫困村。

石家庄市委农工委对口帮扶杨家湾后,村里成立了以村集体为主的股份制公司,村民通过流转土地收取租金,实现了租金+薪金+分红的增收模式,2016年,村级收入就达到了10万元,贫困户人均收入达5243元。

要想让杨家湾脱贫,发展产业是关键。杨家湾村空气清新、水资源丰富,山场面积广阔,适合发展养殖产业。于是,杨家湾驻村第一书记许晓东积极联系省、市养殖业龙头企业到村投资。杨家湾村还成立了以村集体为主的股份制公司,项目建成后可增加村集体收入10万元以上,增加就业岗位150个,增加工资性收入300万元以上。

除此之外,在市委农工委的帮助下,杨家湾还与石家庄市农广校共同建设了精品采摘园,种植贵妃苹果、珍珠油杏、山楂等精品果树2000余棵,种植面积150余亩,农广校免费提供技术支持。目前成活率已达到95%以上,3年后即可挂果,预计可实现效益50万元以上。

3年来,石家庄市针对革命老区重点村共组织实施特色产业项目191个,建成苹果、板栗、核桃、大枣、葡萄等林果种植基地10万亩,发展瓜果、蔬菜基地2900亩,畜牧养殖8万多头、禽类养殖100多万只,为老区持续发展和农民增收打下了重要基础。2016年革命老区重点村农民人均纯收入6395元,3年年均增长超过10%

帮思路,让老区发展有的放矢

与西柏坡村一湖之隔的平山县岗南镇李家庄村是中央统战部旧址所在地。当年为修建岗南水库, 1000多人的李家庄村被分散到了4个乡镇。如今的李家庄村只剩下81户,262人。

2014年被确定为革命老区重点村的时候,李家庄还是非常典型的小山村。外面的人要想到李家庄需要从村子背面绕道20多分钟才能进来。如今,从西柏坡高速出来,2分钟就能到达村子。

老区建设项目使李家庄村基础设施逐渐完善。2015年,李家庄村被列为西柏坡片区美丽乡村建设重点村,拉开了美丽乡村建设的帷幕。

从中央统战部纪念馆出来,拾级而下,沿着木质栈道一路往村子深处,不远处就能看到一座休闲长廊。这是连接旧李家庄和新民居的通道。

在美丽乡村建设中,旧李家庄将成为李家庄村民的“钱袋子”,李家庄通过农宅股份合作的方式,引进外部企业,整合闲置农宅,按照一户一设计、一户一特点的要求装修改造,发展经营农家乐。通过这种办法,农户每年可获得3~ 7万元的收入。同时,李家庄村集体还将收取企业此项利润10%为管理费。

据介绍,李家庄目前开发的第一批12所农家院都是闲置农宅。随着游客接待量的增加,还要进行第二期建设。

新民居建设就是农户腾出旧院落加以改造发展农家乐,最终实现新房拿来居住,旧房用来挣钱。

此外,为了发展壮大村集体,李家庄还实行了集体资产股份合作,把属于集体的旧窑洞、小塘坝、空闲地、山场招商开发、吸引外来商户开办垂钓场等,村集体与商户按股分成,预计每年收入能达到20万元。

另外,李家庄成立乡村旅游合作社,发展旅游产品股份合作,扶持农户发展特色手工作坊。通过产业发展,全村有90多人实现了稳定就业。

2016年,通过土地流转分红,农家院经营,劳务收入,全村共计收入288万元,人均由2014年的5255元达到了11000元,村集体收入由过去的依靠上级拨款达到了46万元。

如今李家庄已成为“河北省美丽乡村”“国家级美丽宜居乡村”“中国百佳美丽乡村典范”“国家新型休闲旅游乡村”。接下来,岗南镇希望通过李家庄辐射到周边几个村,并带动贫困户实现脱贫致富,最终将李家庄的效应辐射到岗南镇的44个村。

李家庄村的发展,反映了石家庄市在革命老区重点村建设中坚持与美丽乡村建设相结合的思路,优先把革命老区重点村发展纳入美丽乡村建设的做法。

3年多来,革命老区重点村中被列入省级美丽乡村重点村的有118个,占总数的59%

革命老区重点村建设,让群众干劲更足

老区重点村发展,离不开“外因”“外力”的支持,但归根究底还是要激发内生动力。

位于大山深处的灵寿县南营乡车谷砣村峰峦叠嶂,溪流密布,环境优美,风景如画。抗日战争时期,中国银行,抗大二分校,晋察冀边区后方机关、边区印刷厂、后方医院、白求恩医疗队,晋察冀军区抗敌剧社以及西北战地服务团等八路军机关曾在这里驻扎,聂荣臻元帅也曾在该村居住和工作,现在的村名就是当年聂荣臻元帅亲自改定的。

2012年,陈春芳当选车谷砣村支书后,旅游兴村的想法就一直在他脑子中打转。陈春芳好不容易做通了群众的思想工作。但当投资商陆陆续续来车谷砣村考察时,却都被那10余公里3米宽弯弯曲曲的山路吓跑了。

修路,迫在眉睫!没钱,怎么办?村里集资:100元起步,上不封顶。集资不计利息,不定还款时间,村里有了钱还你,没有钱,不能为难村里。

陈春芳带头拿出5万元,村委会主任李建设拿出5万元。班子成员聂金平家比较困难,跑到石家庄二舅家借了2万元。就这样,硬是筹集了18万元的劈山修路启动资金。

2013年,路基建设开始。首期施工选择靠近车谷砣村一段700米的路段,这段路坡大弯急,最难修。村两委班子成员干活全部是义务,村民每天30元工钱。到2014年,在陈春芳的带领下,车谷砣村硬是把700米险峻的路段由3米拓宽到8米,并把路基整理完工。

2014年,车谷砣被列为革命老区重点村。在市委农工委和各部门的支持下,车谷砣觉得可以做的事情就更多了。

“高峡出平湖”最终从想法变成了现实。

从村里到修塘坝的地方有1.5公里多,并且是只有1米宽的蜿蜒石头路。修塘坝所用的80吨水泥,240吨砂石,全是依靠人力,一袋袋背到山上。不仅如此,为了缩短工期,村里一台旧搅拌机,也是村民沿着崎岖的山路用最简单最原始的方式将机器一点点挪到海拔1500多米的山上。

如今,在石家庄市,涌现出了一批带领村民开山扩路,修田造林,引水筑坝,推进村庄建设,可歌可泣的人物和典型。

促进老区加快发展的网络已经形成

今年石家庄市委换届后,对革命老区重点村建设工作的重视程度有增无减。5月,石家庄市委、市政府对3年来革命老区重点村建设情况进行了总结:农民收入明显提高,农村基础设施得到显着加强,农村生活环境得到有效改善,社会事业得到较快发展,农民素质逐步提高,老区建设呈现出欣欣向荣的景象。

7月,按照《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》,石家庄市调整健全了加快革命老区重点村建设工作领导小组,统筹安排部署全市老区重点村建设工作,领导小组由29个成员单位构成,并设置老区建设领导小组办公室,决定从今年开始市财政扶贫资金在上年基础上每年递增500万元,至2020年,达到4000万元。

石家庄市委农工委常务副书记、老区建设领导小组办公室主任吕军英告诉记者:“老区建设领导小组办公室不是名义上的,老区建设领导小组和办公室都建立了规章制度、议事规则、有关的工作制度,领导小组和办公室都有公章、文号,是实际运行发挥实际作用的领导小组和办公室。”

同时,石家庄市还实行市四大班子领导每人联系一个革命老区重点村制度。在工作推进中,市级重点负责指导、协调、督促和检查工作;县级承担主体责任,主要负责进度安排、项目落地、资金使用、人力调配和组织实施工作等;每村都有驻村帮扶工作队,每个贫困户都有帮扶责任人,形成了促进老区脱贫致富奔小康的网格化工作格局。

下一步,石家庄市计划在普惠重点村的基础上,通过示范村建设,进一步扩大先进典型的示范效益。吕军英介绍,2018年将拿出财政专项资金的30%专项奖补示范点项目,其余70%还是用于普惠制的雪中送炭。目前,石家庄市已初步确定了20个发展变化快、形象效果好、在区域内具有带动示范作用的老区建设样板,力争在全市打造60个左右可学可看、可复制,具有示范带动作用的典型。

 




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